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今回の記事
防火管理者と防災管理者の違いとは？
火災への備えと、大規模災害への備えをわかりやすく整理
「防火管理者と防災管理者は何が違うの？」
名前がよく似ているため、初めて制度を学ぶ人には少し分かりにくいところです。
どちらも消防法に基づく制度ですが、簡単に整理すると、
防火管理者は、主に火災を防ぎ、火災が発生したときに人命を守るための管理を行う人。
一方、
防災管理者は、大規模な地震など火災以外の災害についても、被害を減らすための管理を行う人。
という違いがあります。
ただし、この2つは完全に別々の制度として考えるより、
防火管理を土台として、一定規模以上の建物では防災管理まで広げて考える
と理解すると分かりやすくなります。
この記事では、防火管理者と防災管理者の違いを整理します。
防火管理者とは？
防火管理者とは、一定の防火対象物において、防火管理業務を行う責任者です。
防火管理者には、防火管理上必要な業務を適切に行うことができる管理的または監督的な地位と、必要な資格が求められます。東京消防庁では、防火管理者の主な業務として、消防計画の作成、消火・通報・避難訓練、消防用設備等の点検・整備、火気の監督、避難施設等の維持管理、収容人員の管理などを挙げています。
つまり、防火管理者は単に、
「防火管理者の資格を持っている人」
というだけではありません。
建物や事業所の中で、
火災を起こさない。
火災が起きた場合には被害を拡大させない。
そして利用者や従業員を安全に避難させる。
そのための仕組みを日常から管理する立場です。
防災管理者とは？
防災管理者は、一定規模以上の大規模・高層の建築物などにおいて、防災管理業務を行う人です。
ここで対象になるのは、火災だけではありません。
地震などによる被害を想定し、避難その他の防災管理上必要な業務を行います。
消防法施行令では、防災管理者について、消防計画に基づく避難訓練その他の防災管理上必要な業務を行うことが定められています。
つまり、
防火管理＝主として火災に対する管理
に対して、
防災管理＝大規模地震などを含めた災害への管理
まで対象が広がっていると考えると理解しやすいでしょう。
防火管理者と防災管理者の違い
大きく整理すると次のようになります。
| 項目 | 防火管理者 | 防災管理者 |
|---|---|---|
| 主な対象 | 火災 | 大規模地震など |
| 主な目的 | 火災予防・初期対応・避難 | 災害による被害軽減・避難等 |
| 消防計画 | 防火管理に係る消防計画 | 防災管理に係る消防計画 |
| 訓練 | 消火・通報・避難など | 避難などの防災訓練 |
| 対象建物 | 一定の防火対象物 | 一定規模以上の対象物 |
| 資格 | 甲種・乙種防火管理者など | 原則として甲種防火管理＋防災管理の資格等 |
防災管理者については、東京消防庁も、管理的または監督的な地位にあり、原則として甲種防火管理講習と防災管理講習を修了した者などが資格要件になると説明しています。
このため、
防災管理だけを単独で考えるのではなく、防火管理と一体的に理解する
ことが重要です。
なぜ「防火」と「防災」が分かれているのか？
ここが制度を理解するときのポイントです。
一般的な建物で日常的に特に警戒しなければならない災害の一つが火災です。
火気管理、消防設備、避難経路、初期消火、119番通報、避難誘導。
こうした対策を建物の中で組織的に行うために、防火管理制度があります。
しかし、大規模な建物になるほど、
火災だけを想定していては十分ではありません。
例えば大地震が発生すると、
- 建物内で負傷者が発生する
- エレベーターが停止する
- 家具や設備が転倒する
- 停電する
- 通信が使えなくなる
- 多数の人が一斉に避難しようとする
- 火災が同時発生する
といった複数の問題が発生する可能性があります。
そこで一定規模以上の建物については、防火管理だけでなく防災管理まで求められる仕組みになっています。
「防火管理者」と「防災管理者」は同じ人なの？
対象となる建物では、防火管理と防災管理を一体的に行うことになります。
そのため実務上、
甲種防火管理者＋防災管理者
という形で資格を取得している人も多くいます。
講習についても、日本防火・防災協会では消防法に基づく防火管理者・防災管理者の資格取得講習が実施されています。
さらに、統括防災管理制度の対象となる建物では、統括防災管理者と統括防火管理者は同一の者を選任し、一体的に管理する仕組みとなっています。
資格を持っていれば誰でも選任できるわけではない
ここは、防火管理者・防災管理者を考えるうえで非常に重要です。
講習を修了して資格を持っているからといって、
誰でも自動的に防火管理者や防災管理者になれるわけではありません。
防火・防災管理上必要な業務を実際に遂行できる、管理的または監督的な地位にあることが求められます。
例えば防火管理者であれば、
- 消防計画を実行できる
- 従業員に訓練参加を指示できる
- 火気管理について改善を求められる
- 避難経路の確保を指示できる
- 管理権原者と必要な調整ができる
といった実務上の立場が必要になります。
これは私がこのシリーズで何度も考えている、
「資格者を置くこと」と「実際に防火管理ができること」は同じではない
という問題にもつながります。
実際、東京消防庁も、同一人物を複数の防火対象物の防火管理者として重複選任すると、勤務していない施設で初期対応が困難になるなど、防火管理上必要な業務を適切に遂行できない可能性が高くなるとして、極力避けるよう指導しています。
ここは非常に重要な視点です。
防火管理者と防災管理者は「災害対応の司令官」なのか？
ここから少しだけ、制度の先まで考えてみましょう。
防火管理者や防災管理者という言葉を見ると、
「災害が起きたら、この人が全部判断するのでは？」
と思うかもしれません。
しかし、実際の災害対応はそれほど単純ではありません。
例えば大地震が起きれば、
消防計画だけでなく、
自衛消防組織
事業所の指揮命令系統
施設管理
安全管理
安否確認
初動対応
事業継続
などが同時に動き始めます。
つまり、
防火・防災管理制度だけですべての災害対応を説明できるわけではありません。
ここから先は、企業BCPやERP（緊急時対応計画）とも接続して考える必要があります。
防火管理者と防災管理者の違いを一言で整理すると
シンプルに覚えるなら、
防火管理者
＝火災から人と建物を守るための管理
防災管理者
＝大規模地震などを含む災害から人を守るための管理
です。
ただし、どちらも、
「資格者を選任したから終わり」ではありません。
消防計画を作り、訓練し、設備を管理し、実際に災害が起きた際に動ける体制を作るところまでが重要です。
そして、ここから次の問いへ
防火管理制度を調べていくと、私はもう一つ大きな疑問を持つようになりました。
消防計画があります。
防火管理者も選任されています。
避難訓練も実施されています。
自衛消防組織も作られています。
消防設備も設置されています。
では――
実際に大規模な災害が起きた瞬間、この仕組みは本当に動くのでしょうか？
責任者がいなかったら？
夜間だったら？
通信が止まったら？
複数の災害が同時発生したら？
従業員自身が被災していたら？
避難するか、建物内に留まるか判断を迫られたら？
ここからは単なる資格制度の説明ではなく、
「防火管理制度は、実災害で本当に動くのか？」
というテーマになります。
このシリーズでは今後、防火管理者・防災管理者・消防計画・自衛消防組織などの基礎を整理したうえで、実際の災害対応との間に何があるのかまで考えていきます。
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